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第二章 围猎赌客:澳门博彩业的竞争者

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第二章 围猎赌客:澳门博彩业的竞争者全球博彩产业市场可以分为彩票(lottery)、体育博彩(Pari-mutuels,包括赛马、赛狗及各类球赛)、陆地赌场(casino)、网上赌博(internet gambling)四大主要类别。

据世界知名博彩咨询机构——英国GBGC(Global Betting & Gaming Consultants)调查公司的统计显示,2011年全球赌博产业销售额达到4200亿美元,其中彩票销售额所占比例最大,为28.4%,陆地赌场占27.7%。〔50〕截止到2012年,全球前10大博彩公司中,有5家位于亚洲。〔51〕美国拉斯维加斯金沙集团(Las Vegas Sands)虽位居世界排行榜首位,但该集团的大部分收入却是来自亚洲。

而2008年以前,全球前10大公司中,仅有一家是亚洲公司。这些数据突显出博彩活动正日益从西方转向东方。〔52〕相应地,对于赌客客源的争夺也同样突出,那么,澳门赌客的主要来源地是中国内地,其周边地区相继出现大量赌场也就不难理解,同时还有其他形式的赌博场所也加入到争夺赌客客源的阵地战之中。

一 陆地赌场站在中国向周边看,不计澳门,东起韩国和朝鲜,西至中亚的吉尔吉斯斯坦等,北起俄罗斯,南到东南亚诸国,无不合法地存在着数量众多的赌场,也就是说,中国陆地边境的14个接壤邻国,几乎都有赌场。中国台湾地区、日本、印度尼西亚、泰国等,也在酝酿陆地赌场合法化。虽然越来越多的亚洲国家开放赌场,但大多数亚洲国家的法律采取禁止或限制本国人进赌场的“国民隔离”政策。“有赌场的地方就有华人赌客”,赌性坚强的华人是亚洲乃至全球赌场最受欢迎的赌客。

  1. 远东地区赌场韩国地处视赌场为“投机性产业”而不允许运营的日本和中国之间,可谓得天独厚。韩国赌业兴盛于有“韩国赌王”之称的田乐园之手,他于1967年取得韩国政府发出的第一个赌牌,1968年在首都喜来登酒店开设了华克山庄赌场(Walker-hill Casino),2006年以前几乎控制了整个韩国赌场业。2006年年初,韩国通过《观光振兴法》修订案,决定全国所有特一级酒店和国际会议设施内都可以开办外国人专用赌场。2006年1月27日,韩国旅游发展局子公司韩国娱乐休闲株式会社旗下的七乐赌场(SevenLuckCasino)开业,这是一家国营赌场,位于韩国首都首尔希尔顿酒店内,从而打破了华克山庄赌场在首尔的垄断。截止到2012年,韩国拥有17家赌场,其中16家是外国人专用赌场,允许本国人进入赌博的只有一家,即距首尔62公里的江原道旌善郡的江原游乐场株式会社(Kangwon Land)旗下的江原大世界赌场。该赌场在一座已废弃的煤矿村基础上建立起来,2000年10月29日开业,这也是一家国营赌场。该赌场开业之初即在赌场内悬挂有钟表和镜子,对本国赌客有一个月限制进入赌场15次以内的规定,并于2011年实行全面禁烟。韩国西海岸赌场吸引的是中国东部、北部游客以及日本游客。最为中国人所熟悉的是济州岛,它是韩国的一个自治区,岛内有8家外国人专用赌场,赌客主要是中国人和日本人。韩国博彩业的中文广告遍及对博彩广告监管相对宽松的澳门,在澳门街头的部分出租车身上,也可以看见华克山庄赌场的广告。互联网上也有不少韩国博彩业的中文网站,内容有以高回佣以吸引赌客及博彩中介人的文字,如中文名“韩城博彩娱乐”(www. hsluck.com)的网页上,号称高额码佣可达1.6%,并现场返还,远高出澳门官方的规定。预计2017年可落成的乐园集团旗下的仁川赌场,将成为该国最大的赌场之一。赌场距离首尔国际机场仅几分钟的车程,新赌场预计日均吸引旅客16万人次。〔53〕供职于澳门威尼斯人赌场的受访人N先生在内地服兵役时的朋友常去韩国赌场,他所听到的关于韩国赌场的描述是(2012年9月9日):韩国赌场的装修、场地规模没有办法和澳门的大赌场相比,但是他们的服务态度好。我的战友在那里玩,遇见同赌桌有日本赌客,就专门买他的对面,有时朋友已经翻牌好长时间了,日本客人就是不着急看牌,站起来转悠来转悠去,赌场荷官很规矩地等着他,不会催他。一向以封闭示人的朝鲜境内也有两家赌场。离吉林省延边州珲春圈河口岸中国边境54公里的朝鲜罗先特区东海边的“英皇娱乐酒店”,也称为“英皇赌场”,与澳门英皇赌场为同一个老板,香港著名影星成某人也占有一定股份。该酒店始建于1998年,2000年酒店及赌场开始营业。赌场筹码以美元结算,赌具有老虎机、轮盘、百家乐赌台等,有大约500名员工,管理人员来自澳门,一般员工则中方和朝方各半。民间传闻,开业一年即收回投资成本。2004年,一位中国蔡姓官员挪用公款豪赌事败,导致吉林省官方于2005年1月14日起关闭赴朝鲜罗先岛的旅游线路,英皇赌场也因此停业,以至于有媒体引用知情者的话说,如果英皇赌场知道该事件会引起如此大的后果,他们肯定会把蔡姓官员亏空的公款补上。不过有消息指,该赌场于2010年9月重新开业,背景是当年8月朝鲜领导人的访华。〔54〕图14 雨后的英皇赌场〔55〕该赌场广为人们所知的另外一个原因是,2007年3月,中国一家有颇高知名度的公共论坛网站上,曾经出现了一名该赌场女性荷官所写长篇帖子,她生动描述了自己在该赌场长达4年的生活和所见所闻。〔56〕大同江边的羊角岛饭店,是平壤为数不多的涉外宾馆之一,只有一条路通往外界。饭店内设有赌场,并附设有桑拿区,被称为朝鲜境内唯一的红灯区。赌场总面积500平方米左右,赌客可以使用美元、欧元和人民币。1999年开业的羊角岛赌场由澳博负责运营,合伙人为朝鲜妙香集团,传说牵线人为澳门商人黄某。该赌场管理层来自澳博,普通工作人员20名左右,都来自中国丹东。受访人J女士曾被她所在的公司派往该赌场工作,她描述说(2011年10月8日):赌场是2000年左右开业的。2003年我在那里时,平壤还没有移动电话,靠公用电话和家里人联系,现在有了。当时我是公务,公司除了付给我正常的工资外,还有一定的补贴。赌场的荷官都是大陆东北的丹东过来的,他们的工资大约2000元港币左右。赌场是黄××承包经营的,赌场营运人员则由澳博提供。赌场内也就是五六张赌台,记得有2张百家乐、2张21点、1张大小,还有几台角子机,每天的营业时间是9点到深夜3点。赌客基本上是东北人,黑龙江的多,一般赌一天就走人,也有一些外国人。赌场收入一般,大豪客少,有时客人赢了钱就再也不来了。当地居民不能进入赌场,有政府的人监管。这个赌场政府占的应该有股份,利益看得很紧。J女士认为外派虽然辛苦,但很长见识,她说:在那里可以锻炼人的能力,平壤赌场小,各个部门都会有交集,很快就会熟悉不同部门的运营状态。在澳门,你局处于赌场的一个小角落,永远不会了解其他部门是如何运作的。图15 羊角岛及赌场广告〔57〕2. 俄罗斯及中亚地区赌场苏东剧变后,俄罗斯国内赌场迅速发展,赌场遍布整个国家,赌场经营的主导力量有“犹太人的钱,高加索人的胆”这类传说。靠早期中俄贸易发财的中国商人是俄罗斯境内各赌场的常客,也不乏中国留学生流连其中,有的利用其计算机专业知识而成赌博高手,为华人赌客圈所熟悉的是一位笔名“博智”的留学生,他描述自己在俄罗斯赌场的经历及其感悟的中文著作在中国有流传。〔58〕2009年7月1日,俄罗斯新的《博彩法》〔59〕开始实施,根据法律规定,俄罗斯境内的赌场原则上一律关闭,特别保留的大型博彩特区总数不得超过4个,均在边疆地区。这4个处于边疆地区的博彩特区,有两个靠近波兰、德国、乌克兰及土耳其,其他两个,“滨海边疆区”靠近中国东北,“阿尔泰边疆区”靠近中国新疆。2009年《博彩法》实施之前,滨海边疆区符拉迪沃斯托克(海参崴)的赌场最多时曾经达到了30多家,传说多由韩国人所开,经营者则是当地的黑手党家族,赌客以中国人为主。新《博彩法》公布后,最先获得在海参崴赌场经营权之一的是澳门新濠系,2013年7月10日,澳门新濠国际主席何猷龙持有37.15%股份的香港上市公司凯升控股宣布,与俄方ElegantCityLimited公司签订初步协议,收购位于俄罗斯海参崴博彩项目“水晶虎宫殿赌场”(Tiger de Cristal)46%的股权,同时,何猷龙并被委任为凯升控股非执行主席。滨海综合娱乐区的地理位置优越,离海参崴国际机场仅20公里,离海参崴市中心50公里,持有合法博彩牌照,是俄罗斯联邦在远东地区第一家合法赌场。〔60〕与澳门超过39%的博彩税相比,俄罗斯的博彩税显得微不足道,赌场只需每月缴纳每张赌台12.5万卢布、每台老虎机0.75万卢布的定额博彩税,其他一概蠲免。除了新濠系以外,据传在香港上市的另一家博彩公司金界控股除了在柬埔寨经营赌场外,也有意加入海参崴博彩业。〔61〕海参崴与中国的吉林省及黑龙江省接壤,是接待北京及以北地区尤其是东三省客人的理想地方,从北京飞往海参崴只要2个半小时,飞往澳门则需要3小时45分钟。从哈尔滨飞往海参崴只需要1小时20分钟,内地居民又可以经中俄边境的绥芬河、东宁及珲春口岸进入海参崴。除俄罗斯外,中国北部边境地区的蒙古国早就传出在蒙中边境地扎门乌德小城建设赌场的消息,扎门乌德在蒙古语里是“陆地之门”的意思,是蒙古国设立的自由贸易区之一,距中国的边境城市二连浩特只有8公里,是欧亚铁路的交通枢纽之一。2006年媒体曾报道,美国一家公司将在此地建赌场,但遭蒙古国官方否认。与中国西北部边境地区接壤并有赌场的国家,还包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等。2007年以前,哈萨克斯坦的赌场接近于150家,老虎机厅约有2000家,与中国新疆接壤的该国前首都阿拉木图据说有赌场50来家。有港澳媒体报道,2006年12月,哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫曾在香港与何鸿燊等会面,谈及在新辟特区卡普恰盖(Kapchagay)湖区开发旅游娱乐事宜。牵线人是前面提到的澳门商人黄某,当时他的公开身份是哈萨克斯坦共和国投资委员会驻中国香港首席代表、华材投资有限公司总裁。2007年年初,该国通过关于赌博业的法律,规定除“阿拉木图州卡普恰盖水库沿岸和舒琴地区阿克莫林州”外,从2007年4月起禁止其他一切地区的赌场。2011年以后卡普恰盖成为哈萨克斯坦乃至中亚地区最大的合法赌城。与中国新疆接壤的另一个中亚国家吉尔吉斯斯坦,无论是首都比什凯克,还是与中国新疆相邻的南部奥什州首府奥什市,都有多家赌场,曾引起世界广泛关注的2010年6月中旬的奥什民族骚乱,最初起因即与赌场利益有关。该国立法院于2011年9月29日通过立法,规定从2012年1月1日起关闭境内赌场,并建议在该国著名风景区伊塞克湖地区划出赌博特区。
  2. 南亚次大陆诸国赌场尼泊尔的赌场集中在首都加德满都的几家五星级酒店中,只对外国人开放,并且也是24小时营业,流通货币为美元和印度卢比,英语服务,在这里中国人同样很受欢迎。斯里兰卡赌场也是集中在首都科伦坡地区。有位经常出入科伦坡赌场的中国赌客叙述了他的部分经历(2013年9月19日):斯里兰卡赌场提供免费酒水餐饮,赔率也比澳门高,成本比较低,所以很多中国人在这里,职业赌徒中的中国人也不少,不过都是打德州扑克的。赌场的通用货币是美元和卢比,有时还玩点花样,比如百家乐赌台上荷官先翻一张牌,你再下注。在这里的中资企业员工很多来赌,但没听说过赢钱的,输上百万的到处都是。这里还有个好处就是,你输10万卢比以上,会给你10%的泥码。印度国家法律禁赌,但是有两个省赌博合法,它们是位于西部阿拉伯海西海岸的滨海旅游胜地果阿省和位于喜马拉雅山脉南坡的锡金省。1976年果阿出台《公共博彩法》,准许离岸赌场运营。离岸赌场也就是赌船,规定赌船至少需离岸超过1米。主要目标赌客是来自欧洲和阿拉伯半岛的赌客及那些经常跑向邻国尼泊尔赌博的印度赌客,迄今已有9个离岸赌场,并且有数量不详的非法赌船。
  3. 印支半岛各国赌场与中国云南、广西等省区接壤的西南边境各邻国赌场最为集中和活跃,并屡屡引起中国政府的打击,据中国公安部2007年1月11日发布的数据显示,中国边境地区境外赌场2005年高峰期达到149家,其中大多数属于与西南边境地区接壤的各国赌场。中国云南与缅甸接壤的缅甸一侧赌场始于20世纪末。1998年8月,缅甸掸邦东部第四特区政法部颁布《缅甸掸邦东部第四特区博彩业试行管理办法》,使得一个叫勐拉的小城变成远近闻名的赌城,其经验也被迅速仿效。从云南西双版纳傣族自治州景洪市南行,过勐海抵达中缅边境打洛口岸,3公里外就是掸邦东部第四特区首府勐拉,有去过的中国赌客说,到车站后有大把摩的过来问你去不去勐拉,50元之内就可以带你过境。勐拉代表性的赌场4家,即金三角、东方、新东方、蓝盾。中缅边境的另一个赌场集中地是迈扎央,这是缅甸克钦武装势力的控制区,2000年,一个叫李洋沫的云南人献策克钦组织,宣布博彩业为合法行业。迈扎央位于缅甸与云南省德宏州陇川县接壤处,从陇川县城到迈扎央只需20-30分钟,有新东方等赌场,2005年高峰时有30个左右赌厅,控制和运作赌场的有来自浙江的潘姓、香港的谭姓等四大家族。不过有在当地做网赌的内地人说,迈扎央现在已冷落。中缅边境缅甸一侧赌场最多的还是果敢,赌客们喜欢称之为老街,迄今仍有几十个私人承包赌厅在营业。果敢即缅甸掸邦第一特区,是以果敢族(缅甸的汉族)为主体的自治区,首府即老街市,与云南省镇康县南伞口岸一桥相隔。缅甸一侧赌场的经营者大多是华人,赌客当然也基本上是中国人。各大赌场主要以赌厅承包的形式运营,承包者大多来自广东、福建、东北及西南各省。赌场经营者,著名的如有缅甸赌王之称的广东电白人王某以及2008年以经营网络赌博罪被昆明市中级人民法院判刑的香港谭氏兄弟等。活跃于赌场的各色人等,如打公码者(托)、推码者(引诱客人下注),与不良赌厅(俗称杀厅)合伙欺骗赌客者,也大多是各地中国人。有传言指,近两年活跃于国内媒体上的号称“第一千王”的马某人就曾经在缅甸的赌厅做过事。时至今日,由于屡受中国与缅甸政府的联合打击,缅甸一侧的赌场经营逐渐规范化。〔62〕越南国家法律禁止赌博,但对外国人网开一面。在中越边境的越南一侧,赌场比较集中的有老街市、芒街市等,还有台湾阮姓商人持有合法赌牌的谅山省赌场以及旅游胜地下龙湾等地赌场,一些沿海地区还出现了“渔船赌场”。越南北部海防市的涂山赌场,是一座法国殖民统治时期留下的法式建筑,1992年得到了越南政府颁发的投资许可证,由越南政府与澳博联营,何鸿燊三太的胞姐陈女士曾负责打理该赌场。当年涂山赌场因被视为这个社会主义国家的第一家合法赌场而引起国际上的广泛关注。越南政府于2008年开始有条件地批准建立大型度假村赌场酒店,位于越南中部的岘港是越南南方第二大海港城市,2010年元月底岘港银海岸(Silver Shores)赌场开张,并得到中国赌客的青睐。〔63〕加拿大亚洲海岸开发有限公司(AsianCoastDevelopment Ltd)投资42亿美元的“豪城”(HO Tram Strip)综合度假村项目,位于胡志明市东南约130公里,也在2013年4月4日正式获得政府批出的赌牌。〔64〕2003年以来,中国政府多次组织大规模行动,对中国西南边境线另侧的赌场进行封杀,迫使赌场大量倒闭,首当其冲的是缅甸境内赌场。而投资赌场的中国商人们开始向他国转移,老挝便是其中之一,其中有臭名昭著的黄金城赌场,还有金木棉赌场等。云南省西双版纳傣族自治州勐腊县磨憨镇,是中国面向老挝的唯一国家级口岸,与之接壤的老挝北部边境小镇磨丁,有著名的黄金城赌场,为原籍福建泉州的香港居民黄姓两兄弟经营,2007年元旦正式营业,赌场内流通货币为人民币。赌场内有11个赌厅,多数由中国商人承包,以福建、潮汕等地人为主。2008年以后,一些赌客被“外联人”(中介人)引诱并偷渡进入以黄金城赌场为代表的各赌场,并可以签单(行话为“镀债”)赌博,输光欠款后被禁锢,残酷的“逼单”事件不断发生,20天内没有任何还钱行为的人则被关入“死单房”,受尽折磨。〔65〕2010年以后受政府打击被迫关闭。金木棉赌场处于金三角东盟经济特区内,为金木棉集团下属赌场,其前身是缅甸小勐拉的蓝盾赌场,2009年9月9日开业,有中场及8间赌厅。赌场经营者为金木棉集团主席赵某,他是一位原籍东北而具香港居民身份的商人,同时还是老挝政府任命的金三角特区主席。著名的“金木棉蓝盾在线娱乐场”,也就是通常所说的“蓝盾”赌网,则是该集团开设的网上赌场,在菲律宾注册,于2005年4月1日开始营运。老挝国家法律禁止赌博,在这里的赌客主要来自于中国和泰国,通用语言则是汉语。有媒体报道,发生于2011年10月5日的湄公河流域命案,即与金木棉赌场的崛起所引发的赌场利益冲突有关。〔66〕1998年柬埔寨政府规定,除已有合同至2035年的金界赌场外,所有赌场都需搬迁到离金边200公里以外的地方或边境地区。作为柬埔寨与泰国之间的重要陆路通商口岸波贝(Poiphet或Poipet),现在有6家赌场,如1999年开业的金皇冠赌场(GoldenCrownCasino)、规模最大的StarVegas赌场,还有假日皇宫(Holiday Palace)、豪华云顶(Howah Getting)等,形成了波贝博彩特区。波贝赌场的赌客和赌场工作人员基本上为泰国人,流通货币为泰铢。柬埔寨另一个赌场集中地是柬埔寨与越南接壤地区的边境小镇巴域(Bavet),大小赌场有十多家,吸引的主要是越南赌客,流通货币为越南盾。中国商人资本开设的赌场有巴域木牌国际大酒店赌场(Bavet Mocbai International Hotel Casino)。截止到2013年,柬埔寨有61家大大小小的赌场,主要集中在柬泰、柬越边境。〔67〕港澳资本早有介入柬埔寨赌业,如西哈努克时代就曾在金边四臂湾河口投资兴建了一家赌场,但随着西哈努克政权被推翻而关闭。1994年四臂湾河口又出现了金边第一家船上赌场,即金界赌船,10年后成功上岸,建成金界娱乐城(Naga World),该赌场以金界控股之名于2006年在香港上市。相比澳门同业,该公司以“穷人的贵宾赌场经营者”自居,因其贵宾厅入场费仅为5000美元,远低于澳门同业。〔68〕5. 东南亚各国赌场赌博在菲律宾合法,菲律宾娱乐和博彩公司(Pagcor)是国家机器的组成部分,代表政府行使赌博专营权,管理及发放赌场合法执照,负责经营全国赌场及征收高额“原罪税”(还包括酿酒、烟草和色情等),是政府主要税源之一。菲律宾还是亚洲第一个对国外私营企业发放网络博彩牌照的国家,很多跨国赌博网站都开设在菲律宾。近些年海外媒体普遍关注菲律宾政府计划打造的如拉斯维加斯金光大道般的“马尼拉大道”,被视为全球下一个能与澳门和拉斯维加斯竞争的赌城。本土资本的“索里拉马尼拉度假村赌场”(Solaire Manila Resorts)已于2013年3月16日开业,另外,名为“马尼拉梦想城”(City of Dreams Manila)的度假村已于2014年年中开业,新濠系是主要投资方。〔69〕还有两家日资及马来西亚资本的赌场酒店也将陆续运营。〔70〕据报道,已开业的索里拉赌场对澳门或香港的博彩中介人带赌客到贵宾厅赌台赌博,佣金和津贴可以达到1.35%以上,〔71〕高出澳门政府的规定。近期不断有海外媒体报道,菲律宾私人赌场经纪人以合伙经商、公司招工等名义,引诱中国人进入赌场,并以赊借筹码、签单等方式向客人提供高利贷,一旦欠下赌债,赌场即予扣留对其殴打,威逼国内家属偿还。此类赌场多设在菲律宾北部卡尔加延省(Cagayan)圣安娜(Santa Ana)一带,并以中国公民为主要客源,而赌场的经营者则大多具有中国内地或香港背景。〔72〕著名的马来西亚赌场云顶赌场位于吉隆坡东北50余公里处的金马仑高原(Cameron Highlands)上,是马来西亚唯一的合法赌场,也是世界上海拔最高的山顶赌场,创办人是1918年出生的林梧桐,原籍福建安溪。如今云顶集团的博彩投资已遍及菲律宾、新加坡乃至美国拉斯维加斯。一向予人以刻板形象的新加坡,终于在2005年4月决定设立赌场,2011年3月,《联合早报》的一篇社论称,新加坡开放赌博业是政府不得不做的“必要之恶”,可谓道出了新加坡政府的苦衷。在没有赌场前,新加坡已有赛马、赌球投注站、赌船、老虎机会所,全都合法化。在拟定开放大型赌场的同时,新加坡政府也开始制定相关的法律法规,已出台的《赌场管理法》有202项条文,与之相比,澳门的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》则只有57条,可见新加坡管理条文之细。〔73〕在体制上,新加坡的赌场管制法令和管制局归内政部管辖,而其他国家或地区的赌博监管机构则一般隶属于经济或税务机构,也可看出新加坡政府对赌场管理的重视。〔74〕政府设有直接或间接参与赌场监察的机构,如赌场管制局及警察局、刑事侦查局所属的赌场罪案调查组等。新加坡现在有两家大型赌场,一是马来西亚云顶集团属下的云顶新加坡(GentingSingapore)经营的新加坡圣淘沙名胜赌场(Resort World Sentosa),于2010年2月14日开业,是新加坡自1965年建国以来第一家获得赌场执照的企业。还有一家是美资滨海湾金沙(Marina Bay Sands)赌场,于2010年4月27日开业。根据与新加坡政府的合约,这两家赌场拥有10年的“霸权”期,10年以后新加坡政府才可以再发放新的赌牌。圣淘沙名胜赌场在圣淘沙岛上,该岛东西长4.2公里,南北1公里,原名PulauBlakangMati,意思为“绝后”岛,英国殖民时期是一座军事堡垒。20世纪60年代中期,政府改名为Sentosa,马来语是“和平与安宁”的意思,中文音译为“圣淘沙”。名胜赌场面积1.5万平方米,530张赌台和1300台老虎机,赌戏种类包括21点、百家乐、加勒比海扑克、轮盘、大小等19种。每一张赌台都有英文和中文简体字说明,赌场二楼则为贵宾厅。有位香港赌客这样评价刚开业时的圣淘沙赌场(2010年2月27日):赌场入口难以找到;存放行李不方便;厕所又湿又臭;员工训练差;冷气不足让人不时闻到其他人的汗臭味。还有位香港赌客的印象是(2010年12月20日):平时有6成赌台是不营业的,星期六要好很多,赌台全开,但与澳门非周末时间人流差不多。赌场内设有本地人专区,金沙赌场还有番摊台。赌场内筹码最小者为5新币,百家乐赌台最低投注额为25新币。赌客兑换几千元筹码要留地址电话,超过1万元要登记证件。上举这位香港赌客认为新加坡赌场对澳门赌场不会有什么威胁:就算想去国外赌场玩,也会选择去马尼拉云顶赌场,就在机场隔壁,不用住酒店,可以赌完就走。坐廉价的宿雾太平洋航空,有时600多元可以来回。滨海湾金沙赌场是以色列籍建筑大师 Moshe Safdie 的作品,有2500间客房,酒店高55层,由三栋建筑体构成,顶楼为金沙空中花园(Sands SkyPar),并有无边际游泳池。招待大豪客的御匾会(Paiza Club)也在其中,还有号称全球最豪华夜总会Pangaea。2011年有统计数据显示,新加坡两家赌场的每天访客总数约2.5万人,其中新加坡人占约30%,其他70%分别来自马来西亚、印度尼西亚、中国和其他国家。为了限制本国人进入赌场,2012年7月8日,新加坡政府宣布全面修订赌场管制法令,经济状况不良者被限每月低于6到10次进入赌场,大幅度提高受纪律处分的赌场经营者所面对的最高罚款额,从目前的100万元提高到赌场上个财政年度总收入的10%。〔75〕此前曾传出还包括上调现行的入场费、针对进入赌场的新加坡人每年课税2000新元等。截止到2012年年中,已有10余万人在三种赌场禁门令下被拒于赌场门外。总结笔者所收集到的各种关于新加坡赌场的相关资料,约定俗成的规矩和法定的条文大致有:新加坡本地媒体上只有“综合娱乐城”(IR),不会说“赌场”;赌场对外国人进入免费;本地人(包括获得永久居留权的外国人)进入赌场需支付100新币(约500元人民币)门票费,也称入门税;本地赌客买门票入场后规定满24小时必须出来,否则罚款;本地人可以办理年卡无限制进入,但每年要花费2000新币;入口处外国人和本地居民是分开的;21岁以下的人不能进入赌场;赌场内有货币兑换处,但没有自动提款机,不过赌场门口就有;不办理信贷,但大客户除外;博彩税为中场15%,贵宾厅5%;不得穿凉鞋及短裤入场;限制赌场广告;赌客有权要求赌场提供“输额限制”(losslimit)的服务;不允许赌客在赌场范围外拥有超过1万元的赌场筹码;等等。新加坡两家赌场开放之初,曾预计到2012年赌场收入会超过拉斯维加斯,但2012年的数据表明,当年新加坡赌收442亿港元,还逊于拉斯维加斯的470多亿港元。不过,2013年第二季度的数据显示,两家赌场的非博彩收入占到了总收入的三分之一,比起澳门的非博彩收入仅占10%显得合理很多,而且两家度假村的博彩场所占地仅5%,而澳门有的甚至超过了20%。〔76〕有海外媒体发表文章认为,随着中国周边地区各国出现了越来越多的大型度假村式赌场,而中国经济增速的放缓,使亚洲博彩业的增长已进入平台期。2013年的数据显示,澳门博彩业收入占亚洲博彩业营收总额的71%,新加坡只占11%,远落后于澳门而居第二位。〔77〕二 公海赌船每个沿海国家都有120海里的领海和200海里的专属经济区,剩下的海洋就是公海。公海不属于任何一个国家,不受任何国家法律的约束。现有的国际海洋条约除了对走私毒品、海盗行为有一定的针对性规定外,由于各国法律对赌博是否违法定义不同,对公海赌博行为则没有任何约束,当然也没有赋税的可能,公海赌船也就有了存在的空间。历史上澳门向来有船上赌博的传统,经营者主要是疍家族群(水上人家),有研究者指出,清末澳门即有赌船,澳葡当局于光绪八年(1882)4月15日刊登在《宪报》上的《批准卢九与胡衮臣承充氹仔番摊鸦片告示》,该告示第12条明文规定:“准在氹仔埠海面设船四只,开番摊台赌。”〔78〕后来的“贼船”更是闻名遐迩,只不过这些赌船只是在近海游弋,或者是固定在码头旁。中国周边海域出现大型公海赌船,以20世纪80年代末的东方公主号赌船为标志。东方公主号原名“耀华”号,建造于1967年,注册于巴拿马。20世纪80年代末,由叶汉租下并命名为“东方公主”。1988年10月23日开始首次公海赌博之行,但次年即转手。东方公主号公海赌博之行的意义在于,从此博彩经营者开始了公海赌博的竞争。东方公主号后来又几经易手,1989年落入香港永盛电影公司旗下,电影《赌侠》即在该赌船上拍摄。2004年4月经重新装修后落位于天津海河外滩公园东侧码头,成为了一个旅游景点。现在针对中国内地及香港等地公民的公海赌船,可以分为两类,一类是无目的港的纯赌船,还有一类是有一定航线并附设赌场的大型豪华邮轮。著名的赌船,有实德号、集美号、海王星号、大都会号、奥玛号等等。这些赌船通常在利比里亚、巴拿马、塞浦路斯等小国家注册,可以免除更多税费。之后到停靠码头所在的国家或地区城市办理入境手续。上述赌船都停泊在香港,属于无目的港航行的纯赌船。这些赌船每天傍晚离开维多利亚港湾,东行出鲤鱼门,经过蓝湾半岛后再航行约半个钟头即算是进入公海,可以开局赌博。一般开赌都是在晚上9点以后,次日凌晨6点左右返航并关闭船上赌场。在临进入香港水域之前,有广播会通知赌客可以再赌三局。除了集美号赌船有日航和夜航以外,其他赌船均只有夜航。而集美号设施较差,票价也最便宜,赌客直接去中港城三楼的集美票务部买票,2012年9月的价格,100元即可上船,若需睡眠,单人房另外加300元。1997年左右是这类纯赌船生意的黄金时期。以海王星号为例,该赌船1996年年底开张,初名“天龙星”,后归香港海王集团名下,改名“海王星”,早期只有美元赌台,50美元起赌,1998年东南亚经济危机后开始有港币台。海王星号船高九层,总载客量达500人,位于第六层的赌场有百家乐、21点等。该赌船因国美创始人在此船上豪赌而闻名。2011年7月海王星号转让给大都会号赌船的老板,改名为“明都会”号。豪华邮轮型公海赌船,主要经营者为马来西亚云顶集团所属的丽星邮轮集团,如处女星号、双子星号、双鱼星号、宝瓶星号、白羊巨星号及金牛巨星号等,这些邮轮有相对固定的亚太区旅游航线,具有赌船和豪华邮轮双重性质。一位来自山东烟台的女荷官记述了她在宝瓶星号上的生活,文中提到该邮轮航行的线路,包括从香港至厦门、上海,每两周一次的海口特别航程,以新加坡为母港的新马泰航线等。〔79〕这类大型邮轮有时也扮演纯赌船角色,票价较贵,如宝瓶星号,一张床位在550港元左右,需买2万-2.5万元泥码才送免费房。游客或赌客在香港上赌船有两种方式,一是通过旅行社或直接找到各赌船的票务处购买船票,但较贵;二是直接去码头找赌船代理人买票,人们称这些代理人为“艇仔”。代理人所出售的船票价格,比起旅行社或票务处来,便宜达20%-30%。几乎每艘赌船都有代理人在尖沙咀天星码头一带派卡片,以廉价船票及“三餐一宿”吸引游客,并且有其他优惠,如一位上过纯赌船中设施中等的实德号的赌客说(2012年8月14日):买1万元泥码就可以免船票钱,花400元除可以免费送一张床位外,还可以送300元的泥码,还有的运气好一点的赌客能拿到350元的床位及300元泥码。不过这种300元的泥码如优惠劵,在船上只能一次性赌一铺,赢了获赔300元筹码,输赢都会被没收。其他纯赌船有更优惠的,如大都会号。有赌客说,上该赌船买3000元泥码免船票;5000元泥码免费单人房;1万元泥码可以送大房 。2009年以来,由于内地收紧去澳门的自由行及限制公务人员去澳门,香港政府的宽容态度和赌船代理商加大对内地尤其是珠三角城市的推销力度,公海赌船又开始火爆。一般而言,一艘纯赌船一夜航行的成本通常要花费40万到50万港币或更高,没有赌客所带来的高额利润作为支撑,要维持下去是不可能的。由于利益丰厚,据某些香港媒体报道,甚至有和胜和等黑社会团伙介入赌船代理人之中。有香港赌客特别点出大都会、明都会号,认为它们是属于“社团”经营的两大赌船,并有代理人具体操作,这位赌客说(2013年5月4日):这两艘赌船全部交由代理人拉客及款待赌客,代理人有6至8成的分成比例。其他赌船大多也一样,都是交由代理人处理客源。2011年以来的香港媒体报道,每天有超过300名代理人分布在香港中港码头、海港城、天星码头、北京道、汉口道、弥敦道等几个街区。为了节省成本,赌船一般停在维多利亚港湾,游客上下船有专门的接驳船,一般需坐20分钟左右,接驳船码头主要为天星码头,熟悉这些赌船的人们都知道,到了香港,坐地铁到尖沙咀站,沿广东道走到底即为天星码头。客人由码头登接驳船时,香港移民局在入口处设有一个关口以办理游客的过关手续,到公海赌船一次相当于离开香港境内一次。游客护照或其他证件上赌船后必须交到前台。香港驶出的公海赌船上的客人,以内地及香港人为主,内地客人中又以一般的游客居多,他们大多只是当作一种体验或廉价旅店,但也有例外,如前面提到的国美创始人在海王星号、原沈阳市市长马某等人在东方公主号上的豪赌等。2010年9月18日,内地一位51岁男子在宝瓶星号赌船一夜之间输掉500万港币,次日邮轮回程途至西贡果洲群岛海面时跳海自杀,当晚该邮轮上的星辰酒廊还曾邀请汪姓女歌星上船演唱。〔80〕对于此起赌客自杀案例,有位香港赌客分析说(2010年9月20日):哪有大陆客带现钱入赌场的?那么多现钱海关都过不了,不信叫你带20鸡(万)过关你都不敢。他的输赢全部都在内地交收,跳海了就不用还钱了。游轮上的赌厅大都是不仅计算台面的输赢,还有台底对赌的,他可能台面上输500万,台底输多少就不一定了。肯定是输大了,不跳海搞不掂。2013年,每晚从香港出港的赌船有8艘,根据香港入境处的统计数字,2013年全年内地客人登上赌船人次为48.1万多,比2012年增加14.1%,〔81〕有关经营者获利丰厚。有香港赌客也说,在内地,有很多机关企事业单位及金融机构的职员或者公务员是无法领到去澳门的签注,所以上赌船是他们的很好选择。不仅香港有公海赌船,其他国家或地区也有公海赌船,第一艘公海赌船据说是出自赌博王国摩纳哥。东南亚的国家或地区,如新加坡、中国台湾等也有公海赌船。新加坡的公海赌船,大都因两家陆上赌场的建成与开放而停止营运,2011年,著名的双体邮轮“亚洲之星”号以4500万美元的价格卖给了中国温州的民间资本,并改名为“中华之星”。58岁的受访人L先生,现在是澳博一家外判赌场的值班经理,他曾经在一些赌船上工作过,他说(2011年10月8日):2000至2002年期间,受公司安排,我在奥玛仕、集美等赌船上都待过,每两个月去赌船上做经理10天。赌船晚上出海,早上回来。那时赌船上的赌客一般都是香港人,赌客买一定量的泥码,可以免费住宿,并有一顿自助餐,否则需自费。在那里还是比较锻炼人,船上发生的所有事情都得自己去处理。中国内地的某些商人与公海赌船也有一定的缘分,媒体披露的,如被判终身监禁的厦门远华走私案首犯赖某人,据他的自述,1994年左右,他曾与澳门娱乐有限公司合作经营集美号赌船,他说,当时集美号游船属厦门三联公司名下,以他的名义向厦门市公安局、福建省公安厅申请的经营权,澳娱答应赔钱由澳娱出,赚钱则两家按比例分成,赖的旗下公司可以拿到20%。〔82〕当然他的话迄今无法证实。赌船上的赌戏无例外都是以百家乐为主,也有若干21点、牌九等赌台,最低投注额不等,如实德号的百家乐赌台,有200元的,也有300、500、1000的,并且所有赌船上都可以电话投注。豪华邮轮上赌台的最低投注额则要更高一些。在赌船上赌博,有些赌客感觉并不是很好,他们认为,在赌船上赌博,因为空间太小,无处排遣,很容易失控。比较而言,灵活性和可控性还是陆地赌场好。赌戏单一也是一些赌客不愿踏足赌船的原因。三 网上赌博通过互联网进行赌博活动,也就是“网络赌博”,简称网赌。网赌的前提条件是“大型网络游戏”(MMOG)在互联网上成为可能,这种可能在1995年成为现实。人们认为,第一家网上赌场出现在1995年8月18日,以后迅速蔓延开来。据一位资深网赌者说,〔83〕在中国,互联网上较普遍出现赌博活动始于2003年,和腾讯QQ游戏等的流行分不开,Q币作为筹码并可以买卖或赠予,主要方式是斗地主、诈金花、梭哈等,此时还出现了早期的专门游戏平台,如98(酒吧)游戏。时至今日,网赌已成为嗜赌者的选择之一,有不少赌客既有陆地赌场的经历,同时也有网赌的经历。而赌场经营者同样也是如此,如在华人网赌界知名的克拉克网上娱乐城,就是集美集团经营。克拉克网注册地在网赌合法的菲律宾,以集美旗下的克拉克度假村命名,当然该度假村也包括陆地赌场,其域名还有东方娱乐城。据说该网是全亚洲最大的赌网,仅仅是每天的技术维护费就达20万美元,每天百家乐网的资金流上落超1亿港元,赌客主要来自中国内地。参与网赌者不乏内地大豪客,所见案例有半年内输掉高达1800万港币者。〔84〕在国内网赌圈中著名的赌博网站还有在缅甸注册的蓝盾、在澳门注册的澳门太阳城等。这些赌博网站服务器在境外并注册了多个域名,点击其中的任何一个都能进入同一家网上赌场,如广东省公安厅及珠海警方于2013年10月31日宣布破获的境外操控特大网络赌博案“188金宝博”赌网,服务器设在菲律宾,共有6个域名。〔85〕笔者去澳门经常借宿的旅馆隔壁,即著名的“澳彩”(澳门彩票有限公司,Macouslot),主要经营的是网上球类投注。这些网站首页上会显示国内的免费服务热线电话,笔者也曾经尝试过,如克拉克娱乐城,很方便拨通,客服人员在菲律宾,但都是从中国招聘过去的,操着流利悦耳的普通话。网赌大致需要下述过程:首先“注入资金”,赌客先要准备一张银行卡,即专供赌博的银行账户,里面至少要有5000元存款,而这5000元钱是底本,相当于保证金,若投注需要另外往卡里打钱。其次,申请会员服务,需要至少参与过该网站赌博一个月以上的一个“会员”介绍,他既是“介绍人”也是“担保人”。最后,通过一个邮件,将卡号、职业、城市、月收入以及介绍人的会员代码发到赌博网站,经过认证,24小时后就可以进行投注。投注可以是电话下注,但如果注册的是境外赌场的会员身份,也可以通过网上投注。赌民支付赌金的方式,除了信用卡支付外,还有电子汇款、转账、使用虚拟货币、支票等,其中使用国际VISA或MASTER信用卡支付为主,许多赌博网站上都有VISA或MASTER卡的广告页。为了套牢赌客,有的赌博网站会给每个投注者一个虚拟的信用额度,成员在该信用额度之内可以任意下注,而不必立即使用现金,从而诱使他们加大投注。〔86〕至于虚假网站骗人钱财的案件更是多见报道,如近期澳门警方破获的针对海外华人的“火烈鸟国际集团”及内地发生的“新澳门娱乐城”赌网诈骗案〔87〕等等。境外赌博网站在内地的运营主要有两种形式,一是“代理制”形式运作,以近似“传销”的方式发展“会员”,也就是赌客。根据已披露的资料看,一般有“大股东”、“股东”、“总代理”、“代理”、“会员”5个级别,前4级及网站经营者的收入都来自于底层“会员”的贡献。还有一种是“非代理制”,会员直接与赌场发生关系,每个加入的会员都会得到一个虚拟账户,会员向赌场提供的银行账户存钱后,虚拟账户内就有相应的赌博筹码,筹码也可以变现,这也是境外合法网站的主要运营方式,并且都是现场直播,也就是利用互联网视频技术的所谓“真人荷官”发牌。与投注直接相关的是第三方支付平台,过去不断有第三方支付平台涉及网赌的案件发生,著名的如2010年江苏“乐天堂”网赌案件中所涉及的近10家活跃在国内市场上的第三方支付公司。世界上很多国家法律将网络赌博合法化,容许网上赌博,大多集中在欧洲、加勒比海等地区。但在美国有严格限制,2002年10月1日,美国参议院颁布《赌博执行法案》(GamblingEnforcement Act),禁止本国人使用信用卡、电子汇款和支票向网络赌场支付赌金。2006年10月,又通过《非法互联网赌博执法法案》,明令禁止企业从网络赌博中获益。不过,迄今美国已有新泽西州等三个州宣布网上赌博合法化,而金沙集团老板则指网上赌博危害儿童及贫穷家庭,反对网上开赌。〔88〕中国对网赌的打击从未间断,并且不断在完善相关的法律法规。2009年6月26日,文化部、商务部联合发布《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》,规定网络游戏虚拟货币不得用于支付、购买实物产品或兑换其他企业的任何产品和服务。2010年6月21日,中国人民银行出台了《非金融机构支付服务管理办法》,意在规范第三方支付平台的权利和义务。2010年9月,最高院、最高检、公安部联合出台《关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》,将第三方纳入到网络赌博的实时监管范围之内。2011年8月31日,最高院、最高检、公安部又联合下发《关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》,明确开设网上赌场行为情节严重的,最高可判10年有期徒刑;并且将为赌博网站提供互联网接入、服务器托管、网络存储空间、通信传输通道、投放广告、发展会员、软件开发、技术支持等服务以及为赌博网站提供资金支付结算服务等行为,都视为开设赌场罪的共同犯罪而将受到惩处。四 酝酿赌博合法化的邻近国家与地区越来越多的国家或地区正走在赌博合法化之途上,包括备受瞩目的日本及中国台湾地区。日本法律迄今禁止赌博,但赛马、赛艇、弹子机等不在禁止之列,尤其是パチンコ(Pa-chin-ko),也即弹子机,遍布于日本各个城市。这种弹子机已具有赌博性质,客人赢得的弹珠在相对隐秘的条件下可以兑换成货币,在中国的一些娱乐场所也可以见到。垂涎于日本博彩市场的世界各大赌博巨头,一直在游说日本政府改变禁赌政策,包括美资博企和澳门本地资本的博企。日本各地方政府也积极响应,包括大阪府、冲绳县、热海市等。随着东京申办2020年夏季奥运会成功,日本国内赌场合法化呼声更加高涨起来,而日本执政党也一直在推动赌场合法化。预计,2020年奥运前后有赌场度假区落成。〔89〕近20年来,中国台湾地区官方与民间就开设赌场问题争论不休,最终的结果是,赌场被排除在本岛之外。2009年1月,台湾立法机构通过“离岛建设条例”修正案,规定离岛居民“公投”有效赞成票超过一半即可在国际观光旅业中附设观光博弈业,并排除适用刑法赌博罪章的规定。台湾官方文件将赌场一律称为“观光赌场”。符合建设观光赌场条件的离岛,主要有金门、马祖、澎湖。金门经济发展尚可,开设赌场意愿并不强烈。2009年9月26日,澎湖县举行第一次“博弈公投”,题目为“澎湖要不要设置国际观光度假区附设观光赌场”,“公投”未获通过。2012 年7月7日,连江县所属马祖岛举行“博弈公投”,依“离岛建设条例”规定,马祖“博弈公投”没有投票人数门槛限制,赞成与反对任何一方得票数高即决定“公投”结果。结果以1795票赞成、1341票反对通过开放赌场。依据“离岛建设条例”,马祖可在国际观光度假区内设置全台湾第一家合法观光赌场,预计最快2019年建成开业。2013年5月2日,台湾行政机构通过“观光赌场管理条例”草案,对不久的将来出现的第一家赌场做了相关规定,如未满20岁不准进赌场;不获配偶、亲人同意的赌客不得进入赌场;输光现金筹码后,不得以信用卡、现金卡或签账换筹码再赌;赌场内不能设置提款机;“赢钱税”免征20年,满后再检讨是否课征;赌场每月上缴给地方政府7%“博弈特别税”、上缴“中央特许费”9%;赌场投资规模需达10亿美元以上;赌场规模不能超过观光度假区的5%面积;业者必须提供一定员工比例雇用当地居民;观光赌场特许营运执照有效期限30年;等等。马祖列岛中,最有望开办赌场的,人们认为是已具备机场配套的北竿岛。北竿岛距离大陆福州市琅歧岛不远,高速汽轮、直升机只需20分钟左右,属“一日生活圈”,曾经的设想是,大陆游客入住福州饭店后,即可比照“小三通模式”,在期限内往返马祖赌场。〔90〕但2013年2月27日国台办发言人表示,大陆明令禁止赌博,两岸相关协议也规定旅行社不得引导和组织旅游者参与涉及赌博的活动。表明大陆方面“不参赌”的立场,由此引发变数。有澳门学者认为,即使马祖开赌,主要针对的也只是福建乃至浙江、江西等地的部分客源。据澳门统计局的资料,2013年4月入境澳门的大陆、香港、台湾旅客的比例分别为:大陆60%,香港26%,台湾3%。不过,在马祖岛建设赌场娱乐设施之前,台湾还必须先通过“赌博法”,而这项使赌博在特定情况下合法化的法案,目前还处于草拟阶段。受访人A先生则认为新加坡、中国台湾等地开设赌场对澳门影响有限,他说(2012年9月10日):新加坡虽然做得不错,对澳门影响并不是非常大。台湾有可能开赌场,但是规模不会很大,金门历史上、军事上都有阴影。马祖的基建条件不行,澎湖可能会好一些,不过也很难吸引多少大陆赌客,人们去那里,可能就是为了满足一下对台湾的好奇心。中国大陆是否开放博彩业以及在什么地方开放博彩业,向来是一个民间热门话题并广受海内外媒体关注,而海南省又是这一话题的中心。2005年、2009年海南省“两会”期间,都有省内某些政协委员联名提案建议适度开放海南博彩业。投资海南建设大型酒店的与博彩相关的外资公司,已有美资美高梅国际集团和凯撒娱乐公司(Caesars EntertainMEnt,也译为西泽娱乐)。尤其是国务院于2009年12月31日出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》后,人们对其中“将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”一语有着不同的解读,比较趋向一致的是,可能会发展赛马及发行赛马彩票。尽管如此,以房地产开发为主并兼及艺术品、电影制作投资的××集团的一系列动作却不断在挑逗海内外关心此话题人士的神经。2012年6月6日,××集团董事长在新浪微博中发布了一条内容为“三亚湾红树林Casino Bar由斯蒂芬组织的澳门赌场的设计师按赌场设计,运营和发牌手也在澳门组织和培训,今年8月将正式在三亚湾红树林度假世界亮相”的文字,并附有Casino Bar的设计图和现场讨论图片。此条微博一出,立刻引起网上热议,不过在次日下午3时左右,此条文字即被删除。〔91〕“买三亚湾红树林,做拉斯维加斯的股东”是××集团为度假世界设计的广告语。人们早有猜测,××集团开发的海南省三亚湾红树林产权酒店可能成为内地首家博彩主题酒店。2012年9月20日,有媒体报道,完全模仿澳门赌场设计的“博彩体验吧”(Casino Bar)在红树林度假世界菩提酒店开幕,当天同时启动的还有首届国际旅游岛扑克邀请赛。有记者在3000平方米左右的“博彩体验吧”内看到有百家乐、轮盘、筹码、老虎机等,赢者的奖品是“博彩体验吧”的消费点数或可以在红树林酒店内消费的红树林券。该集团董事长表示,“博彩体验吧”不涉及现金交易,无论输赢都不能兑换现金。〔92〕2013年2月18日,三亚市文体局负责人接受新华社记者采访时表示,已责令该酒店博彩吧停业整顿,红树林度假世界工作人员则坚称这只是“娱乐吧”。而海南省有关方面则一直在不断重申,不会在海南开展任何与境外赌场相类似的项目。2013年夏天,类似的5间博彩吧重新开业,但不久又被叫停,由于运作者过于张扬,事情还闹上了中央电视台2014年1月25日的《焦点访谈》、《东方时空》等节目。〔93〕

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